La región Pacífico y Caribe en el Plan Nacional de Desarrollo

REGIÓN PACÍFICO: LA DEUDA HISTÓRICA CONTINÚA 

El 30 de octubre de 2018, en el foro ‘RAP Pacífico: una región de oportunidades’, los cuatro gobernadores del Pacífico y Camilo Lloreda, gerente de la Región Administrativa y de Planificación (RAP), le entregaron al Departamento Nacional de Planeación (DNP) un documento con propuestas para incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Construyeron esa agenda programática después de realizar mesas de trabajo con los sectores público y privado, la academia, organizaciones étnicas, sociedad civil y la bancada parlamentaria.

Después de que el Congreso aprobó la semana pasada la ponencia para primer debate del PND, Lloreda analiza cómo le fue a la región y cuáles peticiones tuvieron en cuenta.

FOROS SEMANA: ¿Cómo quedó la región Pacífico en el PND?

Camilo Lloreda: Hicimos un ejercicio juicioso de priorizar lo que necesita la región. Sin sonar a pañitos de agua tibia ni hablando con superlativos, debo decir que nos fue bien. Nuestra narrativa fue parcialmente acogida, entendieron nuestra visión de desarrollo generada desde el territorio. El proceso de trabajo con el DNP y otros ministerios fue muy valioso. Sin embargo, no nos fue tan bien con las metas. Seguiremos dando esa pelea. Si todos reconocemos que hay una deuda histórica con esta región, hay que saber de cuánto es, pero especialmente cómo se va a subsanar. Queremos que las metas sean más coherentes y ambiciosas.

FOROS SEMANA: La deuda histórica que menciona se ve reflejada especialmente en los índices de inequidad y pobreza. Este plan se llama ‘Pacto por la equidad’. ¿Cree que está bien concebido para cerrar esas brechas?

C.LL.: Las metas de pobreza estaban atadas solamente al departamento del Chocó. Pero nosotros queríamos que las ampliaran a todos los 12 municipios del litoral, que son de los más pobres del país. Sin embargo, solamente agregaron a Tumaco y Buenaventura. Un análisis muy crudo, yo espero que no sea así, es que en la priorización de estos municipios fue necesaria la protesta. Esperamos que el mensaje no sea que se deba hacer un paro para recibir atención del Gobierno nacional.

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FOROS SEMANA: Uno de los principales problemas de la región son los cultivos ilícitos. Ustedes en el documento que presentaron al DNP pedían priorizar las estrategias de sustitución. ¿Son suficientes las metas que se plantea el plan en esta materia?

C.LL.: En las mesas que hicimos en el territorio descubrimos que la gente está conectada con el posconflicto. Son conscientes de que hay que cambiar esas actividades ilegales. Solo quieren oportunidades claras que vayan más allá del asistencialismo. Quieren poder sembrar cultivos legales sabiendo que van a ser rentables y viables. Sin embargo, las metas de sustitución para la región no son suficientes.

FOROS SEMANA: Teniendo en cuenta las condiciones geográficas de la región, ustedes pedían que el plan contemplara acciones para el transporte intermodal. ¿Cómo quedó esto?

C.LL.: Es uno de los logros más importantes de la región. Los puertos del país se habían rezagado, pensando en la internacionalización y no en el transporte interno. Alrededor de esas ciudades portuarias hay personas que se movilizan y que no tienen grandes autopistas. Por eso era importante pensar estrategias para el transporte fluvial en la región. Queríamos que los habitantes del Pacífico pudieran movilizarse con dignidad y logramos que el plan contemplara una Política Nacional de Cabotaje, que le va a servir a todas las regiones del país. Cerca de 70.000 personas se movilizan desde Buenaventura hasta otras partes del litoral Pacífico. Cualquier privado querrá invertir en un medio de transporte. La Política de Cabotaje nos va a permitir tener las condiciones técnicas y jurídicas.

FOROS SEMANA: Para desarrollar esto, ustedes habían planteado la necesidad de tener tarifas diferenciales para el combustible en el Pacífico. ¿Se da respuesta en el plan?

C.LL.: El país debe darse la tarea de analizar las tarifas diferenciales y el plan no lo hace.

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FOROS SEMANA: ¿Se tuvieron en cuenta las propuestas ambientales que ustedes presentaron? Había temas de pago por servicios ambientales y reforestación.

C.LL.: Vemos un PND volcado al sector minero-energético. Ya que no somos fuertes en recursos minerales, nos preguntábamos qué podíamos hacer para que el tema ambiental sea nuestro fuerte. Los pasivos ambientales es algo que apenas se está empezando a hablar en el país y, por eso, es necesario definir cómo se va a pagar por servicios ambientales, cómo se va a medir la captura, cuáles van a ser las instituciones encargadas. Sin embargo, el plan no llega a un nivel de desarrollo claro con estrategias aterrizadas que le permitan al territorio agarrarse de ese tema.

En cuanto a reforestación y preservación de cuencas, se establece un trato especial para las cuencas Baudó, Atrato y San Juan, y una política de reforestación para el Chocó biogeográfico. No obstante, para el resto de la región las metas quedaron cortas. 

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REGIÓN CARIBE: A CUMPLIR SUEÑOS DEL PASADO

Los gobernadores de Atlántico y Bolívar, Eduardo Verano y Dumek Turbay, respectivamente, han liderado el proceso de consolidación de la región Caribe. Ambos participaron del foro ‘Gran Caribe’ que realizó Foros Semana el año pasado. Hoy analizan cómo le fue a la región en el PND.

FOROS SEMANA: ¿Cómo le fue al Caribe en el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo?

Dumek Turbay: Hemos hecho un esfuerzo grande para que los proyectos estratégicos de la región Caribe estén reflejados en el PND. Era de vital importancia la recuperación del río Magdalena. Esto compromete no solo la operación del Puerto de Barranquilla, sino la posibilidad de que toda la cuenca del río tenga un desarrollo. Esta es una aspiración de hace muchos años y esperamos que con este PND no se aplace más. De igual manera, está el proyecto de recuperación del canal del Dique. Esas iniciativas son trascendentales no solo por lo que significa para el desarrollo portuario y logístico, sino porque es una posibilidad de luchar contra los fenómenos de cambio climático.

EDUARDO VERANO: También estamos insistiendo en que se terminen las vías 4G. Especialmente, estamos interesados en algunas transversales que no están incluidas como la de Fundación-Pivijay-Salamina-Puerto Giraldo-Sabanalarga, que incluye un puente sobre el río Magdalena. Es un paquete vial muy completo de toda la región Caribe.

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FOROS SEMANA: ¿Cómo quedaron esos proyectos?D.T.: Están identificados como proyectos estratégicos. Esperamos que la red vial del Caribe se pueda consolidar porque hay muchas comunidades aisladas por la falta de vías. Aspiramos a que ninguna de estas obras quede por fuera.Foros SEMANA: ¿El plan atiende la inequidad y los altos índices de pobreza de la región?

D.T.: Nosotros seguimos planteando desde el Caribe que hay una gran inequidad en la identificación de recursos para el desarrollo frente a otras regiones del país.

E.V.: El criterio de reparto de los recursos del presupuesto nacional debe hacerse sobre la base de necesidades básicas insatisfechas. En esto el plan tiene un sesgo que no busca la equidad. Si así fuera, nosotros en la región Caribe, que tenemos algunos de los índices más altos de necesidades básicas insatisfechas, tendríamos más recursos.

FOROS SEMANA: El plan incluye un capítulo que prioriza la atención a La Guajira. ¿Qué les parece?

D.T.: Más allá de las dificultades que atraviesa La Guajira por la mala dirección de lo público en este departamento, siempre hemos considerado que necesita apoyo, porque es evidente que los niveles de desarrollo de La Guajira son los más bajos.E.V.: Lo que nosotros queremos ver es que el discurso concuerda con las cifras reales de inversión, especialmente en agua, alimentación y en todos los problemas que evidentemente tiene La Guajira. Este es el departamento menos atendido si se analiza sobre la base de necesidades básicas.

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FOROS SEMANA: La recuperación de Electricaribe ha sido un tema espinoso porque en el PND se incluye una sobretasa en los estratos 4, 5 y 6 de todo el país. ¿Cree que esta es una iniciativa acertada?

D.T.: Hemos señalado que la responsabilidad de resolver el desastre de Electricaribe es del Estado central porque fue este el que no realizó el control pertinente para que la empresa nos prestara el servicio adecuado. Los gobernadores del Caribe estamos convencidos de que la situación sería distinta si el Estado no hubiera sido permisivo frente a esta compañía. Ahora, hemos dicho que, frente al planteamiento de un aporte de estos estratos, debe haber claridad de por cuánto tiempo será esa sobretasa y cómo sería la reconversión de ese aporte de un ciudadano frente a la empresa. Eso aún no lo han aclarado ni la Superintendencia de Servicios Públicos ni el Ministerio de Hacienda. El ciudadano debería encontrar una retribución por su aporte casi que solidario.Foros SEMANA: Ustedes dos han sido de los principales defensores de la descentralización en el país. El plan está contemplado con capítulos regionales. ¿En efecto se avanza hacia la descentralización o se queda en el discurso?

D.T.: Por un lado, los PDET, que permiten la planificación desde el territorio, están en el limbo. Las comunidades participaron activamente en la construcción de esos planes y ahora quieren hacerlos realidad. Nosotros les hemos dicho al alto consejero para el posconflicto, a la directora de Planeación y al ministro de Hacienda que a las comunidades hay que darles resultados, pero ese proceso ha sido lento. Esperamos que el PND pueda dinamizarlo porque hoy no hay los esfuerzos.Con respecto a la descentralización por regiones, se queda en las líneas impresas del plan. No hay en la práctica un proceso de descentralización efectiva, con competencias y con recursos. En la cumbre de gobernadores hemos señalado que cada día la recentralización es un hecho. Los entes territoriales nos sentimos menos útiles y sin la posibilidad de participar en el proceso de desarrollo.

E.V.: Solicitamos de manera muy especial que nosotros pudiéramos tener en el PND los mecanismos que se están contemplando en la Ley de Regiones aprobada en el Congreso. Sin embargo, en el PND se dan unas herramientas que de una u otra manera compiten con la figura que ya había logrado avanzar en el Congreso. El plan vuelve a la figura meramente asociativa, que no tiene la solidez ni los recursos necesarios para poder tener vida propia.