Aunque en la ponencia de la ley de financiamiento se menciona que se mantiene el espíritu de la propuesta presentada con el proyecto de ley, que originalmente era contribuir con la reactivación económica, lo cierto es que la ponencia presentada ante el Congreso, para dar inicio a los debates de estudio y votación, tienen modificaciones de grueso calibre.
En sus inicios, la propuesta empezó con 37 artículos y ya lleva 50, pese a que varios fueron eliminados, pero volvieron a cargarla con otro montón de artículos que no perdonaron ni la tradicional ‘amnistía’, es decir, el premio a los morosos. Estos son los principales cambios:
1. Impuesto de renta a empresas
Era la columna vertebral de la reforma, la segunda del gobierno de Gustavo Petro, que se propuso justamente para reducir la tasa de tributación de las empresas. Ahora, se propone un aporte desde el 27 hasta el 34 % a partir de 2025. A medida que pase el tiempo se va bajando la tasa marginal, hasta dejarla en 30 % en 2029.
2. Impuesto al patrimonio
Tuvo un fuerte ajuste en relación con el proyecto original. Se planteaba bajar la base gravable, de 3.368 millones a 1.800 millones. Finalmente, se acordó mantener la base gravable en 72.000 UVT ($ 3.368 millones), pero se realiza un ajuste en las tarifas: arranca en 0,5 %.
3. Ganancia ocasional
Aunque la idea era modificar este impuesto, en la ponencia se mantiene como se encuentra actualmente en el Estatuto Tributario, esto es, en el 15 %.
4. Juegos de suerte y azar
Este tema generó fuerte polémica. Se buscaba equilibrar las cargas entre operadores por internet y operadores físicos, pues el Gobierno argumentaba que, o todos en la cama o todos en el suelo.
Pues bien, en definitiva, este artículo fue eliminado, con lo cual, las apuestas en línea no las meten en cintura.
5. Opción tarifaria
En el articulado de la ley de financiamiento, el Gobierno pide autorización para el reconocimiento de la opción tarifaria. Esto no es más que formalizar la idea de que el Estado pueda asumir la deuda de los estratos 1, 2 y 3, con empresas de energía.
6. ‘Amnistía’
Es uno de los artículos que nunca falta en las reformas tributarias. Se presenta como un artículo nuevo.
7. Beneficios servicios turísticos
Se aplicaría la propuesta de modificar el Estatuto Tributario, para que el beneficio de exclusión del IVA se pase a exento para el sector del turismo, el cual es considerado clave para el desarrollo. La medida sería por tres años.
8. Impuesto al carbono
De este impuesto se consideró el riesgo de que terminara incrementando el precio de los combustibles como el diésel, pues se trataba de triplicar la tarifa al impuesto al carbono.
Finalmente, se aplicará un impuesto progresivo entre 2025 y 2027. La tarifa plena entrará en vigencia en 2028.
9. Vehículos híbridos
Atendiendo a las preocupaciones sobre la posibilidad de desincentivar la compra de vehículos híbridos, se eliminó la medida que buscaba subirles el impuesto, del 5 al 19 %.
10. Régimen simple
Se mantiene, pero sería eliminado en 2026. La idea inicial era eliminarlo de una vez.
11. Regla fiscal
La medida de alentar la regla fiscal para que el Gobierno pueda contar con 5 billones de pesos de caja se mantuvo.