Congreso de la República
Los ajustes que plantea el Observatorio Fiscal de la U. Javeriana para que la reforma al SGP tenga viabilidad
Desde varios frentes se han lanzado propuestas, pues se trata de un esquema que financia la educación y la salud en las regiones, pero no habría plata para aumentar tanto como lo plantea el proyecto de acto legislativo.
Aunque el Acto Legislativo de reforma al Sistema General de Participaciones (SGP), a través del cual se establecen las transferencias a las regiones, principalmente para que los gobiernos subnacionales dispongan de recursos para la financiación de temas claves en los territorios, como la educación y la salud, ya va en más de la mitad del trámite, solo hasta ahora se enciende el debate en el país.
Lo que allí se está jugando, si bien podría ser benéfico para el desarrollo territorial y la descentralización, tiene un cuestionamiento en el horizonte: la financiación y desde todas las trincheras se ha expresado que, como está en la actualidad -en el sexto debate- sería inviable económicamente.
En ese contexto, el Observatorio Fiscal de la U. Javeriana propuso ajustes estructurales, que serían necesarios, de manera que acto legislativo cambie de rumbo y tenga una mejor oportunidad de aprobación en el Congreso de la República.
Para los cálculos hechos por el Observatorio se tuvo en cuenta el cambio que ha tenido hasta ahora el sistema de transferencias regionales. En 2022 representaban el 42,6 % de los ingresos corrientes de la nación, y en la actualidad representan el 21,3 %.
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La idea del proyecto de acto legislativo que en la jornada de este 28 de octubre ocupa a la plenaria del Senado, es otorgar mayor autonomía fiscal a los gobiernos locales, a través de un incremento en los recursos que reciben los entes territoriales (municipios y departamentos).
De esa manera, se baraja la propuesta de llevar las transferencias al 46,5 %, lo que ha encendido las alarmas entre los analistas económicos.
¿Qué propone el Observatorio Fiscal?
Como una entidad académica de amplia reputación en sus análisis y propuestas, el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana hace un llamado a tener en cuenta las siguientes propuestas, que podrían resultar salomónicas.
1. Un menor porcentaje: Para que el proyecto de acto legislativo pueda eliminar ese halo de inviabilidad que en el que han insistido múltiples voces, se debería modificar el porcentaje, de manera que sea un punto medio. De esa manera, el Observatorio plantea “que se suba de manera gradual hasta llegar a un piso de 30,5 % de los ingresos corrientes de la Nación”.
Esa cifra estaría en línea con el estudio conocido como Misión de descentralización, que fue conformada por el mismo gobierno y liderada por Darío Restrepo, en el que se hizo un análisis exhaustivo del panorama y se llegó a la misma conclusión.
Para el Observatorio, ese monto obedece a un estudio serio y estructurado que, “es el único que se tiene a la fecha”.
2. El Estado descentralizado. De igual manera, el Observatorio estima que dicha modificación (en el porcentaje a transferir) no tendría sentido si no se realiza lo que llaman “una reingeniería del Estado que transfiera funciones del gobierno central a los gobiernos locales”.
3. La vigencia. Los integrantes del Observatorio Fiscal ponen de presente, además, que la vigencia del acto legislativo es determinante. Por lo tanto, plantean que “debe condicionarse a una ley previa que transfiere competencias y funciones a los gobiernos locales, actualice las reglas fiscales subnacionales, adelante una reforma tributaria territorial que incremente capacidades para generar recursos propios y fortalezca la transparencia, el acceso a información y la participación ciudadana en los gobiernos territoriales”.
