Segunda reforma tributaria de Petro: ¿Por qué no tendría futuro? Crisis fiscal y rechazo legislativo

En medio de las dificultades fiscales que vive el país, se ha hablado de la necesidad de una nueva reforma tributaria; sin embargo, los analistas* creen mayoritariamente que esta nacería muerta. Esto por el insuficiente respaldo que tiene el Gobierno en el Congreso.

Así mismo, la recién decretada Conmoción Interior le restaría espacio a otro proyecto para cambiar el sistema impositivo.

En la fiduciaria y comisionista Alianza destacan que, en caso de presentarse una iniciativa tributaria, su avance dependería de una discusión amplia sobre su contenido, involucrando a los diferentes sectores políticos y a los gremios económicos.

En el Banco de Occidente agregan que los tiempos son cortos; además, la presentación de un nuevo proyecto se daría en medio de las discusiones sobre la reforma laboral y a la salud, ahora con perspectiva de una consulta popular, lo cual dificulta las negociaciones con el Legislativo. A eso se le suma la cercanía del periodo preelectoral, lo que complicaría aún más el debate entre congresistas.

Obras son amores

Uno de los indicadores que más preocupaba a los expertos sobre la economía nacional era la caída en la tasa de inversión, particularmente la privada. Si bien esta tuvo un repunte al cierre del año pasado, se espera que su verdadera recuperación se dé en 2025, gracias a las menores tasas de interés. En Aval Casa de Bolsa señalan, sin embargo, que la inversión privada se mantendría débil por la incertidumbre jurídica y regulatoria, afectando el crecimiento proyectado, ya que representa cerca del 90 por ciento de los bienes y servicios asociados a la inversión fija. “Factores como el alto costo del financiamiento y la elevada carga tributaria han frenado su recuperación”, precisan en la comisionista, al tiempo que señalan que la inversión pública se vería afectada por la debilidad en el recaudo de impuestos, un faltante fiscal de 35 billones de pesos y la ejecución presupuestal limitada, lo que podría restringir el impacto positivo de la inversión en la reactivación económica. En Davivienda son un poco más optimistas: “La inversión del Gobierno nacional crecerá en cerca de 17 por ciento este año. La inversión en obras civiles está mejorando por proyectos como el Metro de Bogotá y Puerto Antioquia, en el Urabá. La inversión en maquinaria y equipo ya presenta aumentos, pero son tímidos frente a las caídas de 2023 y 2024”.

¿Qué hacer con los impuestos?

Si bien el actual no es un buen momento para tramitar una nueva reforma tributaria, existe consenso sobre la necesidad de seguir ajustando el sistema impositivo del país, debido a que tiene muchas gabelas que se evidencian en evasión y elusión. Según los analistas consultados, esto es lo que se debería ajustar.

Continuar con la idea de imponer IVA a los juegos de azar en línea. Buscar aumentar la base gravable del impuesto a la renta y del IVA. Intentar mejorar el sistema de recaudo. Fortalecer los incentivos para el cumplimiento tributario, así como la prevención de la evasión fiscal o de la presentación de información falsa. Igualmente, retomar la idea sobre la reducción gradual del impuesto corporativo y eliminar las exenciones tributarias (especialmente en IVA).

Lo que se debería evitar

Disposiciones que flexibilicen la regla fiscal sin parámetros y argumentos técnicos sólidos, como la exclusión de inversiones verdes en el cálculo de la regla. Tampoco sería adecuado crear nuevos impuestos corporativos.

*Esta encuesta sobre expectativas de inversión fue respondida entre el 11 y 21 de febrero de 2025 por analistas de las firmas BTG Pactual, Asobancaria, Aval Casa de Bolsa, Credicorp Capital, Alianza, Acciones y Valores, Colfondos, Skandia, Itaú Colombia, Bancolombia, Banco de Bogotá, Positiva, Corficolombiana, Grupo Bolívar, Davivienda Corredores y Banco de Occidente.