Regular el empleo atípico y un salario mínimo diferencial, la audaz propuesta de la Javeriana para la reforma laboral, ¿de qué se trata?

Mientras en materia de reformas, la atención se la está llevando hoy por hoy la iniciativa a la salud por las tensiones, acuerdos y desacuerdos entre los diferentes partidos y el Gobierno, y su futuro en el Congreso, las discusiones y propuestas sobre las otras reformas (laboral y pensional) no se quedan atrás.

Hoy martes 18 de abril, el primero en pronunciarse fue Germán Arce, presidente de Asofiduciarias y del Consejo Gremial Nacional, quien le dijo a SEMANA que es necesario –en materia pensional- blindar el ahorro y casi que ‘escribir en piedra’ que no se van a tocar esos recursos. Y frente a la reforma laboral, la consideró como el gran “pivote” de las reformas sociales porque es fundamental para financiar el sistema de protección social y elevar el nivel de formalidad.

Ahora, el turno fue para los Observatorios Laboral y Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana que, en un documento de 161 páginas presentaron una propuesta de reforma laboral que tiene como objetivo abordar las necesidades de los actores del mercado laboral colombiano, tomando como punto de partida la propuesta presentada por el gobierno nacional y complementándola con preceptos adicionales basados en investigaciones y cuestionamientos realizados por estos dos observatorios y que, además, ha contado con las perspectivas de distintos actores como gremios, sindicatos, empresas de distintos tamaños y trabajadoras de diversas actividades, tanto sindicalizados como no sindicalizados.

“Una reforma laboral no puede ser vista simplemente como una serie de cambios en las leyes y regulaciones laborales, sino como un esfuerzo para mejorar las condiciones de trabajo, la calidad de vida de los trabajadores en el país en la medida en que la productividad se incremente”, señala el estudio.

La propuesta considera la relevancia de modificar de manera progresiva la jornada nocturna y el incremento del recargo dominical en un 85%. También, discute la importancia de integrar medidas diferenciales para vendedores ambulantes, trabajadores de puertos, migrantes, personas LGBTIQ+ y la formalización y protección laboral de las trabajadoras del hogar. Asimismo, examina la necesidad de establecer un salario mínimo legal diferencial.

Se considera también flexibilizar las cargas administrativas que representan ciertas formas de pago para permitir que las partes puedan tener libertad y autonomía en estas formas de pago e implementación de figuras como el teletrabajo, el trabajo remoto o el trabajo en casa, incluyendo todo lo anterior dentro del Código Sustantivo del Trabajo.

En resumen, la protección de los grupos vulnerables y el reconocimiento de las diferencias en el mercado laboral colombiano, incluyendo el papel de las Pyme, son objetivos importantes que deben ser considerados en cualquier propuesta de reforma laboral y de protección social.

Las medidas propuestas por los observatorios de la Javeriana pretenden aumentar la protección social de manera inclusiva y equitativa, reconociendo las particularidades del mercado laboral colombiano. “Se busca también establecer esquemas de incremento, atados a indicadores del mercado laboral, para la licencia de paternidad y la jornada nocturna, y se propone modificar la periodicidad de los pagos de prestaciones sociales, facilitando su reconocimiento”, agrega.

Además, pone sobre la mesa la discusión en torno a lo que se conoce como el empleo atípico, no estándar, que difiere del tradicional “caracterizado por ser de tiempo completo, permanente y desempeñarse regularmente bajo la dependencia de un empleador claramente identificado”.

Advierte la propuesta de la Javeriana que el empleo atípico no es un fenómeno nuevo, ni afecta por igual a todos los sectores de actividad económica, países y regiones y contempla, de acuerdo con la OIT, el trabajo temporal, a tiempo parcial, relaciones multipartitas, empleo “encubierto” y empleo por “cuenta propia económicamente dependiente”.

“Uno de los principales retos de estas nuevas formas de empleo –dice el documento- está relacionado con el aseguramiento de la cobertura de los sistemas de seguridad social y el pago de ingresos adecuados a los trabajadores”.

Estos empleos atípicos están tomando auge a partir de la denominada “Economía de plataforma”, no siendo este el único caso. “Sin embargo, los efectos en el mercado de trabajo se traducen en la introducción de complejidades en la naturaleza de los vínculos laborales y sociales, no contemplados por la normatividad, ampliando el margen para una mayor inestabilidad y desprotección laboral, así como una potencial caída de los ingresos de los trabajadores”, advierte la Javeriana.

Además, se pregunta en su investigación por qué es conveniente impulsar la formalidad sin atarla al contrato de trabajo y por qué es importante flexibilizar los periodos y formas de pago de las prestaciones sociales en el contrato de trabajo.

Estas visiones de la propuesta enriquecen el debate, pues una de las críticas a la iniciativa que ha llevado adelante el Gobierno, además de no haber logrado un consenso con el sector privado, es que está más enfocada en cuidar a los empleados de hoy, no enfrenta las transformaciones digitales ni sus impactos en las relaciones laborales y no ataca la informalidad. El resultado ha sido el caso más relevante en la discusión: la agria disputa que el Ministerio de Trabajo ha tenido con Rappi, la principal plataforma del país que tiene más de 150.000 rappitenderos, personas que lograron ingresos accediendo a la plataforma.

En el ejercicio de los observatorios de la Javeriana se señala que es necesario identificar los desafíos específicos que enfrenta el mercado laboral colombiano, tales como la informalidad, la necesidad de mejorar las condiciones del empleo, la falta de protección social y la brecha de género en el acceso al trabajo y la remuneración.

“Sin embargo, además de abordar estos desafíos, una reforma laboral también debe buscar aumentar la productividad y el crecimiento económico del país. Cualquier reforma laboral en Colombia debe tener como uno de sus objetivos principales el aumento de la productividad y la competitividad del país, junto con la mejora de las condiciones laborales y la protección de los derechos de los trabajadores. Solo así podremos generar empleo de calidad, fomentar el crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de los trabajadores y sus familias en el largo plazo”, agrega la propuesta.

La iniciativa de la Javeriana trae varios ingredientes que puntualizó en cuatro grandes tendencias. La primera se refiere a las transformaciones sociodemográficas que permiten anticipar unas profundas asimetrías en las estructuras etarias de las poblaciones de distintas regiones del mundo que plantea impactos en los niveles de crecimiento y bienestar de un país y en el reto de crear puestos de trabajo suficientes y de calidad, de tal manera que puedan generar las condiciones necesarias para fondear sus sistemas de protección social, en especial de pensiones y salud.

La segunda está estrechamente relacionada con la aceleración de la globalización de la economía que se refleja en la fortaleza de las cadenas internacionales de valor y de suministro, y la deslocalización y relocalización productiva entre las diferentes regiones económicas del mundo. En este contexto, el comportamiento de la generación de empleo en las economías nacionales está en estrecha interdependencia con la evolución de la economía y la política a nivel global.

En tercer lugar, se encuentra la tendencia asociada con el proceso de cambio tecnológico. “Sin lugar a duda, la tecnología está avanzando aceleradamente en múltiples direcciones, influyendo en la forma de vivir de los seres humanos, generando al mismo tiempo el surgimiento de nuevas empresas y líneas de negocio, y a su vez, transformando la organización tradicional de la economía”, señala el documento.

En esta tendencia hay dos fuerzas: una, quienes afirman que el uso creciente de la tecnología podría desencadenar episodios de destrucción masiva de puestos de trabajo. Y, otra, quienes argumentan que la revolución digital permitirá el surgimiento de nuevas ocupaciones que aún hoy no se encuentran identificadas y que podrían generarse en los diferentes sectores económicos que adopten adecuadamente las nuevas herramientas tecnológicas, o que simplemente, aprovechen para su crecimiento la fuerza de trabajo que se desplace de las actividades susceptibles de ser automatizadas.

Y en ese sentido, surge la última tendencia y uno de los cambios más importantes en las relaciones laborales: el surgimiento de los denominados empleos atípicos, que son evidentes en muchos países industrializados. “En los países en desarrollo, los trabajadores atípicos siempre han representado una proporción importante de la fuerza de trabajo, ya que muchos de ellos están empleados temporalmente en trabajos ocasionales, pero el empleo atípico también ha crecido en segmentos del mercado laboral antes asociados con empleos tradicionales. El aumento de las formas de empleo atípico a lo largo de las últimas décadas ha dado lugar a una mayor inseguridad del empleo y crea dificultades para las empresas, así como para el desempeño general de los mercados laborales, las economías y las sociedades”, dice el análisis.

Cada vez más, los trabajadores se vinculan a un empleo con esquemas de contratación diferentes a las establecidas en el Código Sustantivo del Trabajo. “Por ejemplo, las empresas de la denominada Gig economy están generando empleos sin subordinación ni cargas laborales –explica el análisis-. Estas soluciones colaborativas están reemplazando la subordinación por nuevas formas de empleo que deben ser reguladas por el Estado colombiano de tal manera que los trabajadores vinculados bajo estas formas de contratación cuenten con la debida protección de sus derechos laborales”.

Una experiencia similar la encontraron los investigadores en sectores como el transporte específicamente taxistas, sector portuario, actores, vendedores ambulantes, entre otras, que están generando empleos sin subordinación ni cargas laborales ni protección social por la baja generación de ingresos.

“Estas formas de empleo deben ser reguladas por el Estado colombiano de tal manera que los trabajadores vinculados bajo estas modalidades o en una actuación libre e independiente del trabajo cuenten con la debida protección de sus derechos laborales y en materia de seguridad social”, señala la propuesta.