Gustavo Petro demasiado poderoso: crece la preocupación por exceso en facultades extraordinarias del presidente

En el último artículo de la polémica reforma a la salud, el gobierno del presidente Petro incluyó un paquete que daría solo para un enorme debate. Se trataba de un listado de seis facultades extraordinarias que le darían enormes poderes:

“1. Expedir las disposiciones laborales para garantizar condiciones de trabajo justas y dignas, con estabilidad y facilidades para incrementar los conocimientos del talento humano en salud, tanto del sector privado como del sector público.

2. Dictar las disposiciones laborales de los servidores públicos del sector salud para garantizar el mérito, así como las condiciones de reclutamiento y selección de los directores de las Instituciones Estatales Hospitalarias.

3. Establecer los procedimientos aplicables a las actuaciones administrativas y jurisdiccionales a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud y el régimen sancionatorio que le corresponda aplicar.

4. Modificar y complementar las normas en materia de salud pública.

5. Dictar las disposiciones adicionales que sean reserva de ley y que garanticen un ordenado proceso de transición del Sistema General de Seguridad Social en Salud al Sistema de Salud, conforme a lo ordenado por la presente ley, para garantizar el derecho fundamental a la salud. En el proceso de transición deberán garantizarse los pagos por los servicios prestados en este período, a los proveedores de servicios de salud en forma regular; dictarse las disposiciones de inspección, vigilancia y control que sean requeridas para garantizar las condiciones esenciales del servicio público esencial de la salud, y establecer incentivos para que en la transición las Entidades Promotoras de Salud converjan hacia los fines del modelo de atención en salud establecido en la presente ley.

6. Dictar las disposiciones y realizar las operaciones presupuestales que se requiera para capitalizar a la Nueva EPS en el período de transición, así como dictar las disposiciones orgánicas que corresponda para su adecuada operación”.

Lo que en otros tiempos habría sido un tema de hondo análisis, en esta oportunidad pasó como un dato más de la controversial reforma que busca darle un revolcón al sistema de salud que los colombianos conocen hace 30 años y que ha permitido que más del 95 % del país tenga hoy cobertura médica.

Son tantas las propuestas del Gobierno en todos los frentes, que el tema de las facultades extraordinarias ha estado relegado, pero la realidad es que pocas veces un primer mandatario busca darse a si mismo en tan poco tiempo tanto poder.

La realidad es que las facultades extraordinarias suelen estar más asociadas a tiempos extraordinarios, que a un cambio de gobierno. Se usan para tomar decisiones en temas cruciales, sin necesidad de tener tanto filtro en los otros poderes (Legislativo y Judicial). En términos generales, las facultades extraordinarias a un presidente le son otorgadas para que expida decretos con fuerza de ley, como ocurrió en la época de la pandemia, cuando se requerían decisiones rápidas, pues se trataba de una emergencia sanitaria. En esa oportunidad, fue el poder Judicial el que se encargó de echar atrás algunas de las medidas tomadas en el momento de la crisis.

Escuche la explicación de María Isabel Rueda:

La lista de lo que el presidente busca poder hacer es enorme. En el Plan de Desarrollo se pone otras posibilidades en diferentes temas, por ejemplo estos nueve:

1. Subsidios. Revístese de facultades al presidente de la República por el término de seis meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para expedir decretos con fuerza de ley, con el fin de modificar los programas de Familias y Jóvenes en Acción e incorporarlos al Sistema de Transferencias de que trata el presente artículo. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política.

2. Seguridad Digital. Estas facultades extraordinarias apuntan a “crear la entidad la Agencia Nacional de Seguridad Digital, determinando su objeto, competencias específicas y estructura orgánica, como una entidad descentralizada del orden nacional, que forma parte de la Rama Ejecutiva, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República”.

La misión de esa entidad será la planificación, articulación y gestión de los riesgos de seguridad digital en el país.

En este caso, el control pertinente lo proponen a través de comisiones que podría crear el Congreso de la República, lo que implica que podrán solicitar informes, hacer peticiones, quejas o reclamos.

3. Compra del Hospital San Juan de Dios. Con estas facultades, el presidente podrá realizar las actividades necesarias para adquirir, “a título gratuito u oneroso”, la infraestructura que corresponde al Hospital San Juan de Dios-Instituto Materno Infantil.

De igual manera, podrá crear su personería jurídica, de manera que preste servicios de salud o investigación en salud.

4. Reglas para reclusión de indígenas. Estas facultades le permitirán al presidente emitir decreto con fuerza de ley, para el fin mencionado.

5. Regulación del uso de las plantas de coca y el cannabis. Los fines previstos en las facultades que solicita el presidente alrededor de este tema, estarán relacionados con el uso medicinal, terapéutico y científico de las sustancias psicoactivas mencionadas.

6. Facultades para crear una entidad pública que fomente la construcción de caminos vecinales. El fin de la mencionada entidad será el fomento de la construcción, mejoramiento y conservación de caminos vecinales o de carácter regional, en el territorio nacional, en cooperación con los departamentos, municipios, intendencias y comisarías; o con otras entidades oficiales, semioficiales y privadas.

7. Entidades financieras públicas. En el contexto de la existencia del llamado Grupo Bicentenario, el presidente solicita facultades en el Plan de Desarrollo, para “homogeneizar las disposiciones que regulan la gobernanza y los regímenes de las entidades públicas de servicios financieros”. El fin de esta medida sería el de “garantizar una adecuada gestión del servicio financiero público, en condiciones de mercado que permitan la competencia de las empresas estatales con sus contrapartes del sector privado”.

8. Con la transición energética. Otra de las facultades que pide el presidente apunta a poder crear, suprimir, reestructurar, fusionar, escindir, liquidar o integrar empresas de generación, distribución y comercialización del sector eléctrico, con participación mayoritariamente de la nación, así como capitalizar y establecer las condiciones de aporte de capital de la nación, en ejercicio de las facultades otorgadas por este artículo. Los aportes de capital que la nación realice en el marco de la consolidación del sector eléctrico podrán realizarse al valor intrínseco de la participación accionaria.

En la propuesta de petición de facultades extraordinarias se expresa que “serán ejercidas con el objeto de impulsar, promover, fortalecer y/o acelerar la transición energética justa, mejorar la prestación del servicio de energía eléctrica y generar eficiencia en la gestión de las entidades y de empresas del sector”.

9. Revolcón a Superintendencias. En el Plan de Desarrollo, de igual manera, se piden facultades para el presidente, de manera que pueda “expedir normas con fuerza material de ley dirigidas a determinar y modificar los objetivos, funciones y competencias relacionadas con el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control, incluido el régimen sancionatorio a cargo de las Superintendencias de Sociedades y de Industria y Comercio”.

La solicitud del Gobierno ya ha generado alertas en la oposición y en los juristas del país. “Para Petro no fue suficiente pedir 13 facultades extraordinarias para expedir decretos con fuerza de Ley con el PND, sino que en su reforma a la salud ahora solicita seis facultades para legislar. Se equivoca al pretender suprimir el Legislativo. No se lo permitiremos”, trinó María Fernanda Cabal.

La congresista Paloma Valencia había ya advertido algo similar frente a las facultades del Plan Nacional de Desarrollo. Aseguró que el primer mandatario tenía “un estilo emperador”. Explicó que con esas posibilidades “podrá reestructurar toda la rama ejecutiva: desde crear entidades hasta capitalizar empresas”.

En su Tik Tak para SEMANA, María Isabel Rueda advierte que este es el tema que más genera inquietud. “Uno de los artículos que más preocupa es el que pide facultades extraordinarias para el presidente de la República. ¿Para qué?, para expedir disposiciones laborales, elegir a los directores de las instituciones hospitalarias estatales, realizar operaciones presupuestales, y modificar y complementar las normas de salud pública, es decir: todo, lo que quiera, es decir, el emperador”, señala.

El exministro de Hacienda, Rudolf Hommes, también se pronunció. “Esto no va a ser una republica bolivariana como decia la derecha. El regimen se va a llamar ‘Yo Petro’. Para eso quiere facultades especiales. Yo Petro va ahora por nuestra salud. Si dejamos que se quede con ella nos va a quitar todo, hasta el sol de esta mañana”, advierte.

El debate alrededor de este tema hasta ahora está comenzando.